随着市场经济的进一步深化和发展，由计划经济向市场经济转型期的矛盾日益突出，特别是职务犯罪的发生已经成为制约当地经济发展的关键因素之一。近年来， 我们通过查办“三机关一部门”的职务犯罪案件，有效地遏制了职务犯罪的滋生和蔓延。但是，随着中央财政日益关注“三农”问题，个别基层乡镇干部把黑手伸向农村、农民，肥一私之利，这种现象已经严重危及基层政权的稳定，极大地损毁了党和政府在人民群众中的形象。自2001年1月以来， 我院把工作重点转向乡镇职务犯罪案件，据统计，我院共查处各类职务犯罪案件32件，其中，乡镇站所22件，占总数的70%，且呈逐年上升趋势。院党组认为基层社会的稳定事关全局，事关农民切身利益，要求检察干警一方面要注意办案的社会效果，另一方面要加强对乡镇站所职务犯罪案件的预防，分析发案原因，寻找预防对策，帮助建章立制，堵塞漏洞。

一、基层站所职务犯罪多发的原因

经过调研，我们发现基层站所“一把手”犯罪现象突出，管钱管物的实权人物犯罪率较高，拥有行政执法权的基层管理人员犯罪现象严重；犯罪手段更加隐蔽、狡猾，表现在不入帐、不建帐、建假帐、两套帐等，有的采用迂回手段进行贪污犯罪，私设小金库问题十分普遍，利用熟悉财务等专业知识特长，边作案边销毁证据，给侦查工作造成很大困难；从犯罪的关联性来看，单一的贪污犯罪减少，而贪污、受贿、挪用、徇私舞弊数罪交织犯罪增加。主要表现在以下几个方面：

一是学习教育不够，思想蜕变，逐步滑入犯罪泥坑。一些基层站所重业务轻政治，不抓政治理论学习和思想教育，不过组织生活，不受组织约束，有的对廉洁纪律和党纪条规的要求不学、不知，犯了错误后才知道违反了条规。个别站所干部甚至奉行“有权不用，过期作废”的信条，在工作中以权谋私，贪污受贿、徇私舞弊，走上了犯罪道路。

二是体制不完备，监督不力，管理失控。多数基层站所实行的是条块结合，以条为主的双重管理体制，由于“看得到的管不到，管得到的看不到”，形成多头管理、无人负责状况，一些基层站所人员的教育管理和监督成了“盲区”，双重管理实际不到位，导致基层站所经济犯罪案件多发。

三是征收标准不透明，行政随意性大。基层站所是行政执法部门的派出机构或组成部分，担负着征收各种规费的职能。由于有的行政法规对处罚标准的规定过于宽松，收费标准不透明，处罚的尺度难以把握，其运作过程基本上依赖于个人行为，加之主管部门只下达收费指标，而对收费项目、收费标准、收费程序等把关不严，给一些基层站所工作人员留下滥用征收规税费的空间。如李庄乡土地管理所原负责人刘某，利用多收费少记帐等手段，在完成上级部门下达的收费任务后，将超额收取的近4万元管理费侵吞，案发后为自己换来三年有期徒刑。

四是财务制度不严，乱收乱支严重。有的站所违反“收支两条线”的管理规定，收费不开票据，私设“小金库”，支出时违反财经纪律，甚至白条入帐；有的擅自核销往来帐目；有的站所搞“夫妻站”、“兄弟所”，如我县石桥镇农机站原站长杨某，让其妻子担任该站会计，将农机站当成自家作坊一般，无人监督，一家天下，使该站财务严重混乱，随意支出款项，为以权谋私大开方便之门，致使该站短短两年亏损三十余万。县纪检、检察机关分别对其进行了调查，皆因该站财务不规范、帐目不全，使调查陷入困境无法进行，问题至今得不到解决，导致该站职工连年上访。一些主管部门领导将不该在基层站所列支的费用拿到站所“变通”、“化解”，机关干部的奖金、福利也到站所报支。结果蛀空了集体资产、损害了群众利益，败坏了社会风气。

二、对遏制和减少基层站所工作人员职务犯罪的几点思考

我们认为，在加大打击基层站所职务犯罪的同时，要加强对基层人员的职业道德教育和法制教育，牢固树立“廉政勤政”和“权为民所用，情为民所系、利为民所谋”的宗旨意识，切实转变工作作风，增强法制观念和防范职务犯罪意识。应抓好以下四个方面的工作：

第一、严格教育，强化“秉公执法、勤政为民”的意识。要把思想政治建设作为基层站所首要任务，始终抓住不放。一是强化理想信念教育，引导他们树立正确的世界观、人生观和价值观，自觉维护党和政府的形象。二是强化政治纪律教育，提高他们贯彻执行党的路线方针政策和国家法律法规的自觉性，保证政令畅通。三是强化党纪、法律教育，增强他们的法制意识，做到遵纪守法、依法办事，自觉接受监督。

第二、理顺关系，建立“横向到边，纵向到底”的立体管理网络。理顺基层站所的管理体制，明确主管部门和乡镇党委的管理职能。一是改革管理体制，精简人员，提高办事效率。对设置过散、任务相同或相近的基层站所进行合并，设立综合性机构，将经营权与行政管理权脱钩。二是改革用人制度。可采取公开招聘、公平竞争、择优录用的竞争上岗机制，选准、配强基层站所领导班子。三是强化对基层站所负责人的监督。改变主管部门和乡镇党委双重领导管理体制，而以主管部门领导为主，并对其负责人进行任期责任审计和离任审计，实行易地换岗，定期交流。从体制和机制上加强对权力的制约，避免不廉洁行为的发生。

第三、改革财政体制，加强对“财政”的监控。成立乡镇财税服务中心，负责集中办理乡镇直属行政单位的会计核算业务，取消基层站所的原有会计出纳岗位，取消其原有银行帐户，将原帐户余额一律划转乡镇财税服务中心统一帐户，实行分户核算。实行会计集中核算后，纳入乡镇会计集中核算单位的资金所有权、资金使用权和支出审批权不变，统一由财税服务中心办理资金结算和进行会计核算。

第四、坚持教育、监督和惩处并重，多管齐下。一是坚持自律与他律相结合，通过教育引导、制度约束、考察选用、调整撤免等手段来规范基层站所工作人员的行为，二是坚持组织监督与群众监督相结合，加强对基层站所工作人员的全程监督。发现苗头性、倾向性问题，要及时进行批评教育。定期征求群众意见，听取群众批评，接受群众监督。三是坚持教育与惩处相结合，既要克服重查处、轻教育的倾向，又要克服重教育、轻惩处的倾向，打防并举，标本兼治。针对当前乡镇站所职务犯罪的高发势头，检察机关应把查处乡镇站所工作人员贪污、贿赂犯罪作为打击的重点，经常深入乡镇基层调查研究，排查案件线索，对构成犯罪的，坚决依法惩处，并注意从中深挖窝案和串案。同时，积极做好基层站所工作人员的职务犯罪预防工作。通过上门开展警示教育、法律咨询、开设法制课等形式，宣传法律知识，教育他们增强遵章守纪的自觉性；帮助站所建章立制，堵塞管理上的漏洞，为乡镇站所工作的开展创造良好的法制环境。

                                    撰稿：预防科